杭州市临平区人大常委会主任 陈 晨
各位代表：
我受杭州市临平区人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。
区一届人大四次会议以来
主要工作
一年多来，区人大常委会在区委的坚强领导和上级人大的精心指导下，在全体人大代表的共同努力下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕中央和省市区委决策部署，依法履职、担当作为，有效汇集民意，广泛集中民智，充分凝聚共识，有力推动了人民代表大会制度和全过程人民民主在临平的生动实践，为建设“深度融沪桥头堡、产城融合示范区、杭州城东新中心”作出了积极贡献。一年多来，召开常委会会议14次，审议议题73项，依法作出重大事项决议决定24项，任免国家机关工作人员57人次，开展执法检查、监督视察等活动8次，提出各类意见建议函19件，圆满完成区一届人大四次会议确定的各项任务。
一、坚持党的领导，以绝对忠诚筑牢履职之基
常委会始终把政治建设摆在首位，毫不动摇坚持党的全面领导，提高政治站位，强化责任担当，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确政治方向。
深学笃行党的创新理论。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断夯实对党绝对忠诚的思想根基。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟精神实质，准确把握实践要求，切实把思想和行动统一到党中央关于进一步全面深化改革的决策部署上来。严格落实“第一议题”制度，扎实推进党组理论学习中心组学习，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真学习中央和省市区重大会议和重要文件精神，结合工作实际，研究部署贯彻落实举措，自觉把学习成果转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大动力。
坚决贯彻党委决策部署。切实维护党委总揽全局、协调各方的领导地位，严格落实请示报告制度，向区委请示报告重要事项、重点工作、重大活动7次，并按照区委要求抓好全面贯彻和有效执行。认真贯彻中央和省市区委关于机构改革的部署要求，完成区人大常委会工作机构更名等改革任务。聚焦区委中心任务谋划推进人大工作，找准切入口和着力点，精准履职尽责，确保区委决策部署通过法定程序转化为全区人民的共同意志，全力助推临平经济社会各项事业高质量发展。高标准完成区委交办任务，围绕重大项目服务保障、重点课题调查研究、信访积案化解等工作，聚力攻坚克难，积极建言献策，以实际行动彰显人大担当，切实做到“区委有号召、人大见行动”。
全面履行党建工作责任。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，健全完善工作机制，压紧压实党建责任体系和工作链条，以高质量党建引领人大工作高质量发展。严格落实管党治党各项制度机制，认真执行政治家访、谈心谈话等工作要求，严肃党内政治生活，丰富活动形式，提升工作实效，不断提高人大机关党组织的凝聚力和战斗力。一年多来，围绕制度建设、理论学习、全局性重点工作等方面，组织召开常委会党组会议33次，机关党组会议31次。强化意识形态工作责任，落实新时代统战工作要求，为全区改革发展稳定凝聚共识、汇聚力量。
二、坚持服务大局，以精准履职护航高质量发展
常委会主动向中心聚焦、积极为发展聚力，紧盯改革发展关键环节和重点领域，围绕区委全会和区“两会”明确的目标任务，充分发挥职能作用，助推各项工作落地见效。
聚焦经济运行强监督。紧扣经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加强对计划、财政、国有资产管理、审计发现问题整改情况等事项的监督，助力提升经济发展质效。深化完善预算草案“三审”制工作，推动预算安排更加科学有效。专项视察全区工业用地有机更新，推动实施三年行动计划，助推低效用地转型升级，为提升经济发展水平强化空间保障。认真落实项目全生命周期管理工作要求，加强和改进政府重大投资项目监督工作，全力保障项目建设提速增效。结合“四下基层”“大走访大调研大服务大解题”等活动，贯彻落实区委产业链招商部署要求，强化助企服务，助力招大引强，为产业高质量发展发挥积极作用。专题调研侨创企业运行情况，助力企业破解发展瓶颈、释放创新活力，有效助推区域开放型经济发展。
聚焦改革创新深调研。认真贯彻党的二十届三中全会和省市区委决策部署，紧扣区域能级提升、科技创新发展、营商环境优化等重点领域，开展各类履职活动，为各项改革举措落地见效发挥人大作用。围绕助推三大平台高质量发展，针对资源要素配置、产业体系构建、新质生产力发展等方面，深入调查研究，查找短板不足，提出对策建议，为集聚创新动能、增强发展活力提供有力支撑。聚焦“三支队伍”建设，专题调研全区科创平台和科技人才工作，监督检查和谐劳动关系建设情况，助力引培高水平创新型人才、建设高素养劳动者队伍。开展科技进步“一法两条例”执法检查，推动完善科创体系、优化创新生态，为科技创新发展提供法治保障。深入宣传贯彻省、市优化营商环境条例，组织开展“两个条例”执法检查，围绕加强企业权益保护、构建新型市场监管体制、推动惠企政策落地等方面履职尽责，努力营造高质量发展的良好环境。
聚焦品质城区献良策。锚定加快建设“杭州城东新中心”目标要求，坚持“亚运标准”不降格，持续助推城市有机更新、城乡风貌提升。围绕规划建设、配套完善、精细管理等方面，开展监督调研，促进城市功能品质提升。针对交通事故防控、拥堵点位治理、停车资源挖掘等方面开展监督、建言献策，推动提升道路交通管理水平，保障群众安全便捷出行。专题调研健康城市建设情况，围绕健康教育、服务供给、康养产业发展等方面，提出针对性意见，为增进群众健康福祉献计出力。听取审议2023年度环境状况及生态环境保护目标完成情况、《浙江省河长制规定》执行情况等报告，监督推进大气治理、大运河生态环境及两岸生态修复保护、建筑垃圾管理等工作，助力打好蓝天碧水净土攻坚战，全力推进绿色低碳发展。
聚焦基层治理谋实招。充分发挥人大职能优势，为完善治理体系、提升治理水平提供民主法治保障。健全完善宪法宣传教育常态长效机制，精心组织“国家宪法日”“宪法宣传周”等活动，认真落实宪法宣誓制度，推动全社会增强宪法意识和法治观念。听取审议2023年度法治政府建设情况报告，持续深化“法治临平”建设。联合区检察院建立“公益诉讼特邀代表制度”，推选首批10位区人大代表参加公益诉讼案件办理，不断强化法治监督合力。听取审议法院执行工作情况报告，合力破解“执行难”问题，更好维护社会公平正义和法治化营商环境。深化“临理议事汇”基层实践，组织人大代表开展“家门口”协商议事81次，协调解决问题179个，助力提升基层治理效能。推进基层立法联系点规范化建设，协助省市人大完成《浙江省红色资源保护传承条例》等19项法规草案的意见征集，充分发挥联系点回应百姓需求、服务地方发展的作用。扎实推进备案审查工作，审查规范性文件24件，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，确保文件出台合法合规。
三、坚持人民至上，以务实举措践行根本宗旨
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，努力践行初心使命，充分彰显制度优势，确保人大各项工作反映人民呼声、维护人民权益。
推动乡村振兴提速，激发共富原动力。坚持将乡村振兴作为实现共同富裕的主抓手，专题调研《乡村振兴促进法》和《浙江省乡村振兴促进条例》执行情况，聚焦高效生态农业发展、设施农业用地保障、“新农人”队伍建设、农文旅融合发展、枇杷全产业链提升等重点工作开展系列履职，深入调查研究，形成专项报告，为科学民主决策提供支撑。持续关注村级集体经济发展，监督推进存量资产盘活利用，探索多措并举提能增效的思路和举措，激发乡村振兴内生动力。专项视察“非遗助力共同富裕”工作，加强非物质文化遗产的挖掘、保护和传承，推动构建“非遗+产业”发展模式，更好释放社会效应和经济价值，助力乡村共富。
推动公共服务提标，增进群众幸福感。紧贴群众对美好生活的期盼，持续助推优质公共服务供给。专题调研教育人才梯度培养发展情况，助力打造师德高尚、业务精湛、结构合理的教育人才队伍，夯实我区教育事业高质量发展基础。听取审议医疗保障工作情况报告，持续监督药品耗材集中带量采购工作，推动医保政策严格落实、保障水平不断提升。开展中医药领域服务能力建设情况调查研究，推动优质中医药资源扩容下沉，更好维护群众健康。专题调研全区居家养老服务工作和阳光青少年美好成长行动推进情况，围绕完善制度机制、健全服务体系、强化多方联动等方面，提出针对性建议，持续提升群众获得感。认真开展《杭州市城市供水管理条例》执法检查，助推城市供水项目建设、设施管理、用水安全等工作，保障群众高品质用水需求。
推动民生实事提质，强化工作实效度。深化完善民生实事工作机制，着力推进票决制向两端延伸，健全民意征集、项目选定、过程监督、成果评价“四大机制”，强化全过程、全链条闭环式监督，有效提升项目征集的参与度和审议监督的广深度。认真组织开展“民生实事监督周”活动，充分发挥监督小组作用，对照目标任务，聚焦监督重点，提实监督建议，有力推动“文体惠享”“就业促进”等10件年度民生实事项目全部如期完成，不断增进民生福祉。
四、坚持主体地位，以优质服务保障代表履职
常委会始终坚持代表主体地位，不断完善服务机制、创设平台载体、丰富履职形式，推动代表工作更有活力、更富成效。
拓展履职渠道，让代表“能作为”。健全人大代表联络站“1+9+68”阵地体系，推动全员进站、履职进站、民意进站，强化平台融合、数智融合，增强功能承载，提升运行水平，着力打造社情民意“直通车”和代表履职“综合体”。一年多来，联络站开展活动659次，各级人大代表参与活动1975人次，接待群众1031人次。注重数智赋能履职，加大“代表码”“活动码”推广力度，全区427名各级人大代表编号赋码，通过“线上+线下”“固定+移动”等方式，收集各类意见建议2986条、解决问题2245个，实现联系群众“零距离”、服务民生“全天候”。推动人大数智平台与基层治理平台融合互促，形成意见征集、建言献策、跟踪落实全链条，有力助推区域治理体系和治理能力现代化。
优化履职服务，让代表“善作为”。健全完善人大代表全周期履职保障机制，确保代表高效履职。强化代表学习培训，不断提高知识储备、综合素养和履职能力。加强日常管理服务，完善联系群众、履职登记、述职评议等制度机制，构建多维度评价体系，充分激发履职热情，相关做法分别在省市人大代表工作会议上作经验交流。落实“内容高质量、办理高质量”要求，推动代表紧扣区域发展和民生关键提出高质量建议。扎实推进代表建议督办工作，构建“清单交办、跟踪督办、销号结办”全流程闭环机制，压实工作责任，强化办理实效。区一届人大四次会议218件建议和闭会期间提出的43件建议均在规定时间内办复，代表满意率达100%。
丰富履职形式，让代表“有作为”。广泛开展双岗建功助力“深化改革、强基固本”、持续推动“八八战略”走深走实代表主题活动，贯彻落实“两去两回”代表履职机制，聚焦改革创新发展、打造“城东新中心”、建设共富样板等中心工作，组织各级代表深入基层找短板、提对策，在服务中心大局中彰显担当作为。丰富拓展闭会期间履职活动，健全代表参与常委会工作机制，组织各级代表2068人次参与人大视察、调研、执法检查等活动。充分发挥代表“团组”作用，探索组建专业代表小组开展“精准化”履职，有效提升工作的针对性和实效性。深化“双下沉两提升”行动，落实常委会组成人员联系代表、“局长·代表面对面”和国家机关常态化进站等工作机制，认真听取代表意见，完善思路举措，更好发挥代表推动工作、促进发展的作用。
五、坚持固本强基，以守正创新强化自身建设
常委会牢牢把握新时代人大工作要求，锚定“四个机关”定位，提能力、强作风、增效能，不断开创临平人大工作新局面。
抓能力建设促工作提质。深入开展“提能增效年”活动，通过业务培训、课题研讨、岗位练兵等方式，全面加强人大干部专业培养和实践锻炼，进一步提升依法履职本领，更好助力发展、为民服务。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实区委关于改革创新部署要求，强化改革思维，提升创新能力，充分发挥人大在进一步全面深化改革中的支持保障作用。广泛宣传履职成效和特色做法，在市级以上主流媒体刊发稿件20余篇次，其中2篇分别获全国人大网站和《中国人大》杂志刊登，被省市人大录用信息90余篇次。相关专报获省市人大和区委领导多次批示肯定。重视人大工作理论研究，积极选送各类论文参与全市人大系统评选，获一、二、三等奖各1篇。
抓基础建设促整体跃升。坚持全区人大工作“一盘棋”，围绕区委中心工作和人大常委会年度重点议题，定期召开镇街、开发区人大工作例会，加强工作交流和任务交办，强化计划性部署、项目化推进和过程化管理，上下联动开展调研视察、监督助推等工作，进一步凝聚人大系统整体合力。优化完善常委会领导和工委联系服务基层机制，指导镇街高质量召开镇人代会、街道居民议事会，高标准落实民生实事监督、代表建议督办和规范性文件备案审查等工作，不断提升基层人大工作科学化、制度化、规范化水平。着力推动基层人大工作创新发展，聚焦全过程人民民主基层单元建设、代表履职服务保障和助推辖区经济社会发展等重点工作，支持鼓励基层人大积极探索实践，全面提升人大工作整体水平。
抓纪律建设促风清气正。常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，不断加强组织体系、制度体系、责任体系建设，为推动人大工作高质量发展提供坚强保障。深入开展党纪学习教育，认真学习贯彻习近平总书记关于加强党的纪律建设的重要论述和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，组织开展各类学习教育活动18次，推动党纪党规入脑入心。驰而不息正风肃纪，深化以案示警、以案明纪、以案促改，教育引导党员干部不断增强政治定力和纪律定力，以严的基调、实的举措，着力打造清廉务实的人大干部队伍。
各位代表，常委会各项工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委的正确领导和省市人大常委会的重视指导，得益于全体常委会组成人员和人大代表的共同努力，得益于区政府、区政协、区监委、区法院、区检察院和各级各部门的协同配合，也得益于各位老领导、各民主党派、人民团体和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向全体人大代表，向所有关心支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年多来的工作，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新要求和人民群众的新期盼，常委会工作还面临诸多挑战，主要是：如何进一步丰富拓展全过程人民民主基层实践，充分发挥人大主要渠道作用；如何进一步提升人大监督刚性和实效，更好助推区委决策部署落地见效；如何进一步强化自身建设，不断增强服务现代化建设的能力和水平；等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真研究并切实加以改进。
今后一个阶段主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋划之年，也是高质量发展建设共同富裕示范区的关键一年。对标新任务新要求，区人大常委会将紧紧围绕发展大局和中心工作，高起点谋划、高水平推进人大工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面把握党中央和省市区委关于人大工作的决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，紧扣区委“三个年”活动要求，围绕“共同富裕”主赛道、“奋进2025实干争先”主旋律，深化“四个机关”建设，充分发挥职能作用，为高质量发展高水平建设“数智临平·品质城区”作出更大贡献！
今年以来，区人大常委会认真学习贯彻全国和省市两会精神，以及省市区委全会、“新春第一会”精神，聚焦经济提质、城市提能、共富提级、治理提效等中心工作，找准人大履职的切入口和着力点，谋划制定2025年常委会工作要点，有力有序组织实施执法检查、专项视察、专题调研等重点履职工作，开展“三推两助 双岗建功 服务高质量发展高水平建设‘数智临平·品质城区’”代表主题活动，积极推进“四个机关”建设、全力打造有为人大，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，努力干在先、走在前、创一流，推动各项工作实现良好开局。下一阶段的主要工作任务是：
一、旗帜鲜明讲政治，尽心尽责彰显使命担当
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，严格落实“第一议题”制度，持续完善党组理论学习中心组学习，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，准确把握科学体系、核心要义和实践要求，不断推动科学理论入心见行，坚定不移拥护“两个确立”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面履行宪法法律赋予的各项职责，进一步建强机制、创新举措，放大制度优势，体现担当作为，充分彰显为国履职、为民尽责情怀。严格落实党领导人大工作机制，全面贯彻中央和省市区委决策部署，对标区委一届十次全会确定的目标任务，找准定位、恪尽职守、狠抓落实，切实把党的领导贯穿履职全过程各方面，确保人大工作与区委中心工作同频共振、同向发力。认真落实管党治党政治责任，持续加强常委会党组、机关党组和基层组织建设，进一步深化人大系统党建工作，推动全区人大工作整体跃升。
（下转第4版） （上接第2版）
二、实干笃行促发展，高质高效服务中心大局
站在进一步全面深化改革的新起点上，常委会将以更大力度护航高质量发展。深入推进计划、预决算、审计、国有资产管理、重大项目建设等方面的监督工作，进一步提升经济运行质效。对照“创新主体质量提升年”部署要求，紧扣三大平台能级提升、产业链创新链融合、新质生产力发展、法治营商环境建设等重点任务实施有效监督，开展《杭州市科技创新条例》立法调研，助力激发区域发展新动能。深入开展卓越工程师、产业工人队伍建设等情况调研检查，推动人才引培和产业升级。对标“城乡综合品质提升年”有关要求，围绕提升城市能级，开展“十五五”规划纲要和重点专项规划编制系列调研活动，听取审议全区国土空间分区规划实施情况报告，推动提升规划统筹和管理水平，有力保障城市发展。全面落实生态文明建设情况报告制度，持续助力“美丽临平”建设。听取审议博物馆建设运行与管理情况报告，开展打造“最临平”文旅新高地专题调研，为扩大临平影响力、提升区域综合能级建言献策。全力助推城乡融合发展，听取审议深化新时代“千万工程”、缩小“三大差距”工作报告，开展为农服务促进共富专项监督，助力实现农业强、农民富、农村美。紧盯群众关切履职尽责，听取审议养老服务、残疾人高质量就业工作报告，专项监督青年发展型城市建设情况，专题调研校园食品安全、《中华人民共和国学前教育法》贯彻落实等工作，不断推进公共服务提质增效。强化民生实事项目监督，推动实事项目谋划更精准、决策更民主、实施更科学、运维更长效，切实提高群众获得感。持续监督法治政府建设情况，专项视察企业涉外法治服务工作，专题调研行政争议预防化解、共享法庭矛盾纠纷防化、公益诉讼检察等工作，推动“一府两院”依法履职行权，助力营造公平有序、和谐稳定的社会环境。
三、与时俱进强履职，善作善成开创工作新局
坚持完善机制、创新举措，全面提升工作质效，努力开创临平人大工作新局面。贯彻实施新修改的监督法，扎实推进“四督联动”，强化人大监督与其他各类监督的贯通协同，统筹“盯住法”“管好钱”“把牢图”“督实事”等重点任务，打好监督“组合拳”。完善审议意见督办反馈机制，压实工作责任，强化跟踪落实，推动监督更精准、更高效，充分体现人大履职硬核成果。深入践行全过程人民民主，健全完善代表联络站三级阵地体系，整体提升服务能级，不断放大联络站点在联系群众、协商议事、监督助推等方面的功能作用。持续推进“临理议事汇”、基层立法联系点等平台载体建设，积极构建人大参与基层治理新模式。深化落实人大“双联系”、国家机关常态化进站等工作机制，广泛听民声、察民情、聚民智，确保人大各项工作都能体现人民意志。认真学习贯彻新修改的代表法，深入实施代表履职能力提升工程，常态化开展理论学习和业务指导，持续为代表履职蓄力赋能。深入开展代表主题活动，围绕区委中心工作和人大核心业务，组织代表深入开展闭会期间履职活动，多措并举拓宽代表知情明政渠道，不断增强代表服务经济社会发展的针对性和实效性，充分发挥代表主体作用。抓实代表建议办理工作，坚持常规督办和重点督办相结合，形成工作闭环，提升办理质效，切实把代表建议转化为深化改革、推动发展、改善民生的实际成效。
四、持之以恒抓队伍，唯实惟先打造有为人大
深入推进“四个机关”建设，充分展现忠诚干净、担当有为的人大形象。坚持以提升改革创新能力为重点，组织开展针对性教育培训，不断提高人大干部的履职能力和干事本领。注重干部队伍梯队建设，构建“帮带、学习、实践”三大机制，加强年轻干部培养历练，持续厚植成长沃土。深化运用“临平数智人大”平台，推动人大履职工作线上线下融合互促，不断提升科学化、规范化、智慧化水平。认真履行全面从严治党主体责任，推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，全面落实“干部队伍作风提升年”活动要求，大力弘扬“六干”作风，纵深推进勤廉人大建设。持续强化工作协同，认真落实上级人大部署要求，不断加强镇街、开发区人大工作联系指导，支持基层人大探索形成更多实践成果和品牌亮点，构建上下联动、协同贯通的良好工作格局。进一步加大人大工作宣传力度，丰富拓展形式渠道，充分展示人大形象和代表风采，推动根本政治制度深入人心。统筹推进人大工作研究会、老干部、信访、保密、档案等工作，推动各项工作迈上新台阶。
各位代表、同志们，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，锐意创新、真抓实干、奋勇前行，不断推进人民代表大会制度在临平的生动实践，为高质量发展高水平建设“数智临平·品质城区”作出新的更大贡献！